3.9.4. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

3.9.4.1. Ситуация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии

В Соединенном Королевстве, в отличие от Словении, Швеции и Швейцарии, более не существует национальная система обязательной регистрации или лицензирования собак. Действительно, лицензия на собак была отменена правительством 20 лет назад. Кроме того, Великобритания все еще ежегодно продолжает иметь дело с заметным числом безнадзорных собак (>100000 собак), хотя их численность постепенно уменьшается.

 

3.9.4.2. Законодательство

Таблица 7 представляет обзор законодательных мер, которые могут иметь отношение к ситуации с бездомными собаками.

Таблица 7. Законодательство Великобритании, касающееся владения животными и контроля над собаками

Нормативный правовой акт

Обзор

*«Закон о собаках» (The Dogs Act) (1906, исправлен в 1928): секция 3 «Отлов безнадзорных собак силами полиции» аннулирована

-Предоставляет полиции установленные законом полномочия для отлова безнадзорных собак

 

-Разрешает гражданам отлавливать безнадзорных собак при условии, что они сообщат об этом в полицию

 

-Объявляет преступным деянием выбрасывание собаки

*«Закон о защите животных» (Protection of Animals Act) (1911): аннулирован впоследствии новым законодательством

-Требования в сфере защиты и благосостояния животных

-Причинение животным страдания сверх необходимого объявляется правонарушением

«Положение о контроле собак» (The Control of Dogs Order) (1930)

-Закон требует надевать на собаку ошейник с диском (жетоном), на котором ясно указано имя и адрес владельца

*«Закон о животных-компаньонах» (Pet Animals Act (1951))

*«Закон о благосостоянии собак при разведении и продаже» (The Breeding and Sale of Dogs Welfare Act (1999))

-Регламентирует продажу собак через зоомагазины и другую коммерческую практику

*«Закон о запрете выбрасывания животных» (Abandonment of Animals Act) (1960): аннулирован впоследствии новым законодательством

-Объявляется преступлением выбрасывание животного без серьезного основания при обстоятельствах, с большой вероятностью ведущих к излишнему страданию

*«Закон об учреждениях для содержания животных» (Animal Boarding Establishments Act) (1963)

-Местные власти отвечают за инспектирование и лицензирование учреждений по содержанию животных, что применимо в некоторых случаях к приютам для собак

*«Закон о разведении собак» (The Breeding of Dogs Act) (1973, исправлен в 1999)

-Требования, касающиеся разведения собак

–Коммерческое разведение требует лицензии

–Коммерческим заводчикам запрещено получать потомство от сук в возрасте менее 1 года и свыше 7 лет

–Сука не должна приносить пометы чаще, чем 1 раз в год и иметь более, чем 6 пометов за всю жизнь

«Закон об опасных собаках» (Dangerous Dogs Act) (1991, исправлен в 1997)

-Запрещает разведение и продажу собак 4 определенных пород: питбультерьера, фила бразилейро, аргентинского дога, тоса ину - считающихся агрессивными породами.

–К собакам, которые признаны опасными, применяются особые требования в отношении выгула на поводке и наличия намордника.

–Объявляет незаконным присутствие неконтролируемой опасной собаки в общественном месте (это касается всех собак).

«Закон о защите окружающей среды» (The Environmental Protection Act) (1990)

-Позволяет местным властям принять дополнительные постановления о контроле собак, включая требование выгуливать собаку на поводке, запрет посещать с собаками определенные районы, требование убирать экскременты собак в определенных районах

«Закон о собаках и загрязнении земли» (Dogs (Fouling of Land) Act) (1996): аннулирован, заменен нижеописанным законом

-Дополнительный нормативный акт

-Позволяет местным властям определять районы («зоны совка»), на которых отказ убирать фекалии за своей собакой становится правонарушением владельца выгуливаемой собаки

-Дает местным властям полномочия установить штрафы для лиц, нарушающих данное постановление.

«Закон о чистых кварталах и окружающей среде» (The Clean Neighbourhoods and Environment Act) (2005)

-Дает местным властям полномочия определять районы особого контроля за собаками и вводить ограниченные штрафы за нарушение местных постановлений; это означает, в частности, что местная власть не должна предпринимать судебное преследование владельцев, если процедуры являются длительными и дорогостоящими

–Постановления органов местной власти в сфере контроля собак могут включать: запрещение выгула в определенных районах, положения о выгуле на поводке, ограничение на выгуливание нескольких собак, зоны обязательной уборки экскрементов

– Исключительные полномочия по отлову бездомных собак перейдут от полиции к местным властям – это положение должно вступить в силу в 2008 году

«Закон о защите (благосостоянии) животных» (The Animal Welfare Act) (2006) вступил в силу в 2007 г. Этот закон сводит воедино и модернизирует вышеприведенные акты, отмеченные звездочкой (*)

- Устанавливает «обязательство заботы» для владельцев; считается правонарушением не предпринимать разумные шаги для гарантирования удовлетворения потребностей животного. Потребности должны быть удовлетворены до той степени, которая предусмотрена практикой хорошего содержания. Потребности основаны на принципе «пяти свобод».

–Позволяет предпринимать превентивные действия прежде, чем может начаться страдание животного.

–Закон будет впервые дополнен (для животных-компаньонов) «Кодексом практики» – в целях обеспечения надлежащих содержания и ухода.

Вернуться к оглавлению страницы

 

3.9.4.3. Регистрация и лицензирование

Лицензирование стало обязательным для собак в 1878 г., но было отменено британским Правительством в 1988 г. Во время действия этого постановления число владельцев, действительно лицензирующих своих собак, оценивалось как менее 50% (Carding, 1969, Hughes, 1998). В 1987 году правительство сочло, что лицензирование неэффективно в деле борьбы против безнадзорности собак и является слишком дорогостоящим мероприятием; оно была отменено в 1988 г. (Hughes, 1998). Однако, нужно отметить, что хотя требование лицензирования при содержании собаки существовало в Великобритании свыше 100 лет, оно проводилось в жизнь властями неудовлетворительно, поэтому и оказалось неэффективным в сокращении уровня бездомности и безнадзорности собак. В последний период своего существования, лицензионный сбор составлял номинальные 0,37 фунтов, и никогда не применялись дифференцированные лицензионные сборы с целью уменьшить потребность во владении собакой, или как стимул для более ответственного содержания (например, не было предусмотрено сокращение лицензионного сбора на стерилизованных животных).

Однако, в течение 2 лет после отмены системы лицензирования собак, правительство выпустило консультационный материал, озаглавленный «Контроль собак» - в ответ на увеличение общественной озабоченности по поводу безответственного содержания собак, причинения беспокойства со стороны так называемых «собак перед запертой дверью» («latch-key dogs», безнадзорных собак, оставляемых на улице во время рабочего дня, когда хозяина нет дома), проблем с собачьими фекалиями и увеличивающимся числом нападений на людей (Hughes, 1998). Однако правительство сопротивлялось призывам к возобновлению принудительной регистрационной системы, и, вместо этого, ввело в «Законе об охране окружающей среды» (1990) требование для всех властей на местах назначать уполномоченного специалиста (dog warden), который бы отвечал за отлов всех безнадзорных собак. Далее, этот законодательный акт позволил местным властям провести в жизнь уже принятое законодательство («Положение о контроле собак», 1930), гласящее, что все собаки должны быть снабжены ошейником с жетоном, на котором бы ясно указывалось имя владельца и его адрес. Тем не менее, до сих пор правительство не решается снова ввести общенациональную обязательную систему регистрации собак; а также, помимо требования ношения ошейника с меткой, не существует никаких законодательных предложений по перманентной идентифицикации собак посредством татуировки или имплантированного микрочипа. (Хотя существует требование микрочипировать собак, вывозимых за границу, согласно «Регламенту перевозки животных-компаньонов» (Pet Travel Scheme – PETS)).

Тем не менее, идентификация собак посредством микрочипов становится всё более популярной среди владельцев и последовательно внедряется практикующими ветеринарами, уполномоченными специалистами на уровне муниципалитетов и организациями защиты животных. Стоимость микрочипирования собаки варьируется: муниципальные специалисты могут предложить эту услугу всего лишь за 10,00 фунтов (12.7 Евро), тогда как частные ветеринарные клиники, внедряющие микрочипы с дополнительными функциями (например, отображающими температуру тела собаки при сканировании – «термочип»), оказывают эту услугу приблизительно за 30,00 фунтов (38.1 Евро), а центры по передаче животных новым владельцам, чипирующие всех животных, попавших к ним, могут как включать, так и не включать плату за чипирование в составе сбора с нового собственника за приобретение животного. Уникальный номер микрочипа, данные о владельце и животном регистрируются в компьютерной базе данных, этим процессом управляет на национальном уровне коммерческая компания, и любое уполномоченное лицо может связаться с телефонным информационным центром, чтобы сообщить о найденной собаке с внедренным микрочипом с целью поиска владельца. Компания не требует ежегодного регистрационного взноса с владельцев, за поддержание их информации в базе данных, взыскивается только номинальная административная плата при внесении изменений в записи, если возникнет такая необходимость.

Вернуться к оглавлению страницы

 

3.9.4.4. Работа с бездомными (безнадзорными) собаками

«Закон о собаках» (1906) давал полиции право отлавливать бездомных собак и распоряжаться их дальнейшей судьбой (эта обязанность впоследствии была передана местным властям). По закону бездомные собаки должны передерживаться в течение 7 дней, чтобы позволить владельцам затребовать их обратно, прежде чем они могут быть переданы новым владельцам или умерщвлены. Как сообщал Кардинг (Carding) в 1969 году, полицейские передавали безнадзорных собак приютам для животных для содержания их в течение обязательного периода передержки. Более того, обязанность реагировать на сообщения общественности о бездомных собаках и их отлов в это время исполнялись почти исключительно инспекторатом Королевского общества предотвращения жестокого обращения с животными (RSPCA) (работающим в Англии и Уэльсе). Участие правительства в контроле бездомных собак было незначительным; содержание, передача новым владельцам и усыпление безнадзорных животных осуществлялось организациями защиты животных, которые в это же время также несли финансовое бремя этой работы (Carding, 1969).

В 1990 был принят «Закон о защите окружающей среды», который требует от местных властей назначить так называемых «уполномоченных по собакам» (dog wardens). Эти уполномоченные специалисты отвечают за отлов безнадзорных собак, они непосредственно реагируют на заявления граждан и сообщения из полиции. Собак отлавливают, и, если это возможно, непосредственно возвращают их владельцам, если они еще не были помещены на передержку. Местные власти заключают договоры на содержание отловленных собак до 7 дней с местными пунктами передержки или приютами для животных. Местные власти также оплачивают содержание, покрывая расходы на проживание собак в течение срока передержки. Если собаки в течение семи дней не были затребованы их владельцами, они могут быть переданы для содержания организациям защиты животных в целях последующей передачи новым владельцам, или могут быть подвергнуты эвтаназии. Владельцы, возвращающие своих отловленных собак, обязаны уплатить штраф. «Закон о чистых кварталах и окружающей среде» (2005) возлагают единоличную ответственность за работу с безнадзорными собаками на уполномоченных специалистов местной власти (вошло в силу в 2008 году).

Вернуться к оглавлению страницы

 

3.9.4.5. Популяция владельческих собак

 

До 1980 года надежных оценок численности собак в Великобритании не производилось; количество собак в 1970-ые годы предположительно составляло около 12 миллионов. С 1980 года, Ассоциация производителей кормов для животных (PFMA) ежегодно публикует оценки численности собак в Великобритании (Диаграмма 5). За период с начала публикации этих данных, количество собак достигло максимума в начале 1990-ых и составило около 7.5 миллионов. Предполагают, что численность собак с тех пор постепенно уменьшается, и оценочная численность популяции британских владельческих собак в настоящее время составляет около 6 миллионов (PFMA, 2002). По оценкам PFMA, 77% владельческих собак - породистые, а 23% - беспородные (метисы).

Диаграмма 5. Оценка численности владельческих собак в Соединенном Королевстве (данные PFMA)

Вернуться к оглавлению страницы

 

3.9.4.6. Происхождение бездомных (безнадзорных) собак

i) Историческая перспектива

Так же, как и в случае остальных стран, включенных в рамки дополнительного исследования, поиск исторических данных о численности и происхождении британских бездомных собак оказался трудным; очевидно, этот тип информации не фиксировался, а правительство и общественность уделяли ему мало внимания. Работа, написанная Кардингом (Carding) в 1969 году, даёт краткий обзор численности и популяционной динамики бездомных (безнадзорных) собак Великобритании. Сообщалось, что RSPCA принимал 300 000 «отказных» собак в год, причем в этой оценке не делалось никакого различия между отловленными безнадзорными собаками и собаками, сданными их владельцами. В тот период, как сообщает Кардинг, ситуация продолжала ухудшаться и со значительным количеством безнадзорных собак имели дело лишь организации защиты животных без какого-либо вмешательства правительства для помощи в устранении причины этой проблемы.

Фактором, вносящим основной вклад в проблему, тогда были избыточное размножение и бесконтрольный выгул домашних животных. Отсутствовали единое мнение и рекомендации ветеринаров по стерилизации собак, а некоторые даже полагали, что стерилизация является неэтичной (Carding, 1969). Кроме того, был в обычае свободный, бесконтрольный выгул владельческих собак. Полиция редко организовывала судебное преследование владельцев, которые допускали «самовыгул» своих собак, и, следовательно, для владельцев не было никакого стимула изменять свое поведение. Кроме того, поскольку требования лицензирования и идентификации собак неудовлетворительно соблюдались владельцами (в результате недостаточности требований исполнения соответствующих законов со стороны властей), возврат безнадзорных собак их законным владельцами был чрезвычайно трудным. Это усугублялось тем, что заметная доля владельцев не удосуживалась искать своих собак, когда те не возвращались домой.

Между 1973 и 1976 годами RSPCA наблюдало резкий спад в количестве «отказных» животных, попадающих к ним. Сокращение составило приблизительно 130 000 животных за двухлетний период (Bowles, 2006). Хотя число собак, попадающих в сферу деятельности RSPCA, продолжило уменьшаться и далее (в 2005 оно составило 75 000 животных), ни разу больше не наблюдалось такого резкого спада, как в середине 1970-ых годов. Совершенно неясно, какие факторы инициировали тогда это резкое снижение, или же это следовало за таким же резким уменьшением количества владельческих собак в Великобритании.

ii ) Последние 20 лет

Начиная с 1998 года, организация Dogs Trust предпринимает ежегодные опросы местных властей относительно численности и судьбы отловленных безнадзорных собак (см. Диаграмму 6). Наблюдалось постепенное снижение количества отловленных местными властями собак (на 24% с 1998 до 2006 годы), небольшое увеличение доли впоследствии переданных новым владельцам собак и сокращение на 64% числа собак, подвергнутых эвтаназии. В 2006 году, 6% отловленных безнадзорных собак были подвергнуты эвтаназии (данные Dogs Trust). Национальная Ассоциация уполномоченных специалистов по собакам, объединяющая всех местных сотрудников этой специальности (NDWA), полагает, что доля возвращенных владельцам собак в 2003 году составляла приблизительно 54%, что больше на 6% по сравнению с предыдущими годами - NDWA приписывает это росту популярности использования перманентных идентификаторов, например, микрочипов и татуировки.

Диаграмма 6. Количество безнадзорных собак, отлавливаемых местными властями. Источник: Dogs Trust

 

Если принять во внимание опубликованные в 1969 году наблюдения Кардинга, что в общем, безнадзорные владельческие собаки на «самовыгуле» были основным фактором, составляющим проблему бездомных (безнадзорных) собак, то можно предположить, что постепенное уменьшение количества отловленных местными властями собак могло также быть результатом увеличения доли стерилизованных собак и уменьшения случаев бесконтрольного выгула. Действительно, именно это наблюдали первые уполномоченные по собакам, которые вошли в состав отдела благоустройства окружающей среды муниципального совета города Данди (Dundee – город в Шотландии) в 1981 году (то есть еще до общенационального закона, вводящего эту должность по всей стране). В течение 1980-ых годов уполномоченные в Данди несли ответственность за отлов бездомных и безнадзорных собак. Однако, в течение первых десяти лет работы этой службы, она просто собирала собак с улиц, не занимаясь источником проблемы, и сотрудники не видели значительного уменьшения численности безнадзорных собак.

Среди отловленных преобладали щенки и молодые собаки, что означает, что корнем проблемы было перепроизводство собак. В качестве решения проблемы местный совет решил осуществить программу стерилизации: все передаваемые новым владельцам из пункта передержки суки должны быть стерилизованы (за счет муниципалитета); также, совет финансировал стерилизацию владельческих сук, которые были отловлены и позже возвращены своим владельцам.

Кроме того, уполномоченные определяли места проживания хозяев систематически рожающих сук, и их владельцам предлагали бесплатные операции по стерилизации для своих собак.

Эта льготная система стерилизации была введена местным советом в 1989 году, а десять лет спустя (и спустя двадцать лет после начала работы службы уполномоченных специалистов по собакам) количество отловленных с улиц собак уменьшился на 60 %, а количество усыпленных собак на 90 % (источник – WSPA, 1990).

Вернуться к оглавлению страницы

 

3.9.4.7. Дополнительные факторы

а) Стерилизация

Не существует никаких опубликованных оценочных сведений о доле стерилизованных собак в Великобритании. Однако со времени публикации статьи Кардинга в 1969 году произошли изменения в отношении ветеринаров к массовой стерилизации домашних животных. Действительно, ныне владельцев регулярно консультируют: как относительно преимущества стерилизации для обеспечения долгосрочного здоровья их домашних животных, так и в аспекте ответственного владения собакой. Большинство половозрелых животных, передаваемых новым владельцам из приютов, предварительно подвергается стерилизации. Кроме того, животные, не достигшие половой зрелости, передаются из приюта со «стерилизационным» ваучером, обеспечивающим низкую стоимость операции позднее.

Большинство организаций защиты животных проводят льготные программы стерилизации для владельцев, имеющих малый доход (или получающих государственные пособия по бедности). Местные власти также проводят круглогодичные субсидированные программы стерилизации для владельцев, находящихся на пособии. Владельцам передают ваучер, который дает право стерилизовать домашнее животное в некоторых ветеринарных клиниках, где операция будет существенно дешевле - стоимость операции могут частично (предоставив владельцу оплачивать, например, только 20-50 фунтов, 25.4 – 63.5 Евро) или полностью оплатить местные власти.

б) Просвещение владельцев

Организации защиты животных уже давно проводят национальные кампании и образовательные программы, пропагандирующих ответственное владение животными. Кроме того, уполномоченные специалисты по собакам местных органов власти работают с населением для решения проблемы бездомных (безнадзорных) собак на местах; это все более и более достигается через просвещение владельцев и работу со школьниками.

Вернуться к оглавлению страницы

 

3.9.4.8. Заключительные примечания

Уникальность положения Великобритании по сравнению со Словенией, Швецией и Швейцарией состоит в том, что центральное правительство не имеет общенациональной стратегии решения проблемы; оно рассматривает это как бремя местных властей (Hughes, 1989). Вплоть до 1989 года, за работу с безнадзорными животными несли ответственность лишь организации защиты животных, которые несли расходы, связанные с отловом, передержкой и эвтаназией собак. С 1990 года, все местные власти назначили специалиста, ответственного за бездомных (безнадзорных) собак.

Комбинация подходов - энергичное просвещение владельцев, стимулирование и продвижение постоянной идентификации животных (микрочипирование) и субсидирование массовой стерилизации домашних животных, проводимые зоозащитными организациями и местными властями, видимо, оказывают положительное влияние на динамику численности бездомных (безнадзорных) собак в Великобритании.

Вернуться к оглавлению страницы