3.9.1. СЛОВЕНИЯ

3.9.1.1. Ситуация в Словении
3.9.1.2. Законодательство
3.9.1.3. Регистрация и лицензирование
3.9.1.4. Работа с бездомными животными
3.9.1.5. Популяция владельческих собак
3.9.1.6. Происхождение популяции бездомных (безнадзорных) собак
3.9.1.7. Дополнительные факторы (стерилизация, просвещение владельцев)
3.9.1.8. Заключительные примечания

3.9.1.1. Ситуация в Словении

В Словении мало бездомных собак. Даже тогда, когда она являлась частью федеративной Югославской Республики, то по сообщениям организации - ассоциированного участника, численность бездомных собак все равно была низкой по сравнению с соседними регионами. Причины этого не описаны в словенской литературе и могут обсуждаться.

3.9.1.2. Законодательство

За последние 10 лет Словения приняла четыре законодательных акта, которые имеют фундаментальное значение для эффективного контроля бездомности собак. В 1995 году в уголовном праве было объявлено вне закона жестокое обращение с животными. Затем в 1999 году был принят «Закон о защите животных», который был более обширным, чем статья 1995 года о жестоком обращении с животными, и включал ограничения на продажу животных, запрещение выбрасывания животных, регламентацию эвтаназии, а также устанавливал требования ответственности владельца, необходимые для заботы о животных.

В 2002 году, «Закон о защите животных» был дополнен «Положением о приютах», которое непосредственно предписывает каждому муниципалитету организовать приют для животных, или, если это невозможно, заключить контракт с другой организацией для размещения отказных собак. Положение предусматривает, что на каждый муниципальный район, в котором проживают 800 зарегистрированных собак, должен приходиться один приют. Эта инструкция заменяет старый закон Югославии, требовавший, чтобы безнадзорных собак собирали ветеринарные клиники.

«Положение о благосостоянии животных» было принято словенским парламентом в 2005 году. Этот акт очерчивает круг лиц, имеющих право владеть домашним животным, их обязанности по отношению к животным, и запрещают выбрасывание (оставление без попечения). В дополнение к обязанностям собственников животных, этот нормативный акт регламентирует разведение домашних животных; запрещает заводчикам получать потомство от их собак более 1 раза в год; и хотя это постановление специально направлено (и в этом случае легче осуществляется) на коммерческих заводчиков, оно также относится и к рядовым владельцам собак. Это постановление также уточняет некоторые аспекты «Закона о животных-компаньонах» 1999 года. Эти дополнительные требования запрещают продажу животных на открытых рынках, на улицах, путем обхода квартир, в ходе общественных мероприятий, а также раздачу животных в качестве призов. Кроме того, импорт породистых собак жестко контролируется таможенниками. Национальное ветеринарное законодательство запрещает содержать большие количества собак (> 5 собак), если власти не уведомляются относительно причин, побуждающих содержать такое количество животных.

Новейшее дополнение к законодательству в Словении связано на муниципальном уровне с растущим числом принятых «правил о поводке»: запрещение свободного выгула владельческих собак в общественных местах. Эти меры контроля собак активно воздействуют на владельцев, выпускающих своих собак без наблюдения за ними.

3.9.1.3. Регистрация и лицензирование

В Словении принята система обязательной регистрации собак. Кроме того, установлено требование произвести мечение всех собак, родившихся после 1-го января 2003 года, с помощью микрочипа. Микрочип бесплатно вводится ветеринарами, когда собаки/щенки впервые прививаются от бешенства. Данные о животном и его владельце заносятся в центральную базу данных, ведущуюся ветеринарной администрацией в Министерстве сельского хозяйства. Эта база данных выполняет две функции; во-первых, она позволяет ветеринарной администрации рассылать напоминания о ежегодной ревакцинации от бешенства, и, во-вторых, она позволяет легко возвращать их владельцам потерянных собак с микрочипами. Эта система эффективно проведена в жизнь, поскольку вакцинация против бешенства в Словении обязательна по закону, и любые пропущенные ревакцинации фиксируются властями. Следовательно, закон требует от владельцев уведомлять власти о смене собственника собаки и предоставлять контактную информацию нового владельца в течение 72 часов.

3.9.1.4. Работа с бездомными животными

До утверждения в 2002 года «Положения о приютах для животных», все ветеринарные клиники имели несколько клеток, предназначенных для приема, содержания и наблюдения (при подозрении в бешенстве) безнадзорных собак. Это требование было давней постоянной составляющей законодательства о контроле над бешенством, унаследованного от бывшей Югославии; оно устанавливало, что любые свободноперемещающиеся или бездомные собаки должны немедленно изыматься властями с общественных территорий и передаваться ветеринарам.

После постановления 2002 года, за прием найденных или отловленных собак несут ответственность приюты для животных (или управляемые муниципалитетом, или работающие по контракту муниципалитета с обществом защиты животных). Собаки содержатся в течение срока минимальной передержки, и, если они не востребованы своими владельцами, стерилизуются и направляются для передачи новым владельцам. Установленный период передержки для собак составляет 30 дней; он продлевается до 90 дней, если животное беременно или выкармливает щенков. Все собаки в течение 24 часов после помещения в приют обследуются ветеринаром, вакцинируются и подвергаются обработке от паразитов. Микрочип имплантируется в течение 8 дней после прибытия собак в приют. Владельцы, которым возвращают отловленных собак, обязаны заплатить 15 евро за день пребывания собаки в приюте, плюс стоимость прививок.

3.9.1.5. Популяция владельческих собак

Содержание собаки само по себе не очень популярно в Словении, это обстоятельство имело место и до обретения независимости от Югославии. Тем не менее, число находящихся в собственности собак увеличивается. Метисы или беспородные составляют высокую долю в популяции домашних собак в Словении. Возможно, имеется несколько факторов, влияющих на эту тенденцию. Организация-респондент сообщает о сложившемся в обществе мнении, что покупка чистокровных собак нежелательна с этической точки зрения, и более привлекательно взять собаку из приюта, так как она стерилизована, микрочипирована, привита и избавлена от внутренних и внешних паразитов.

3.9.1.6. Происхождение популяции бездомных (безнадзорных) собак

Несмотря на наличие централизованного реестра собак, ведущегося ветеринарными властями, их деятельность не включает в себя мониторинг уличных собак, найденных и возвращенных их владельцам в течение года. Таким образом, недоступны оценки числа безнадзорных собак и источники их происхождения. По мнению организации-респондента, численность бездомных (безнадзорных) собак относительно низка и осталась постоянной за последние 5 лет. Отдельные приюты ведут учет количества ежегодно принятых собак, количества пристроенных и подвергнутых эвтаназии. Однако происхождение собак, попадающих в приюты (найденных или добровольно переданных их прежним владельцем), обычно не отмечается. Количество безнадзорных собак, которые были впоследствии возвращены их текущим владельцами, также остаются незафиксированным. Тем не менее, в Любляне, 93 % собак из приютов передаются новым владельцам и 7 – 8 % подвергаются эвтаназии (отметим, что не проведено различия между числом собак, возвращенным их прежним владельцем и числом собак, переданных новым владельцам).

3.9.1.7. Дополнительные факторы

а) Стерилизация

Суки чаще подвергаются стерилизации, чем кобели. Хотя оценить долю стерилизованных собак невозможно, организация-респондент сообщает, что стерилизовано значительная доля половозрелых сук, и число кастрируемых собак увеличивается из года в год. Нужно отметить, что стоимость стерилизации относительно высока; например, приблизительно 200 Евро составляет стоимость кастрации крупной самки (например, немецкой овчарки) в частной ветеринарной клинике.

Несмотря на отсутствие общенациональной системы льготной стерилизации, большое количество муниципалитетов дважды в год субсидируют свои кампании стерилизации, и владельцы могут стерилизовать своих домашних животных по значительно сниженной цене. Все собаки в приютах для животных стерилизуются до передачи новым владельцам, за исключением очень молодых животных, чьи будущие владельцы получают так называемый «стерилизационный ваучер», позволяющий им в будущем стерилизовать собаку бесплатно в этом же приюте.

Ветеринары, практикующие в сельских областях, работают в определенные периоды в течение года в составе мобильных клиник; во время своих рейдов они активно пропагандируют ежегодную прививку против бешенства и стерилизацию домашних животных. Эта деятельность поддерживается ветеринарной администрацией Министерства сельского хозяйства.

б) Просвещение владельцев

Образовательными программами для владельцев животных занимаются добровольцы из организаций защиты животных, однако общественные пожертвования на финансирование этой работы слишком малы, и это ограничивает возможность проводить их на общенациональном уровне.

Приюты для животных играют большую роль в обучении новых владельцев; согласно закону они должны сообщить владельцу о его обязанностях в отношении их нового домашнего животного. Приюты требуют, чтобы взявшие животное люди подписали «договор», обязывающий предоставлять их домашнему животному соответствующую заботу и условия для благополучного существования. Кроме того, если владелец в будущем теряет возможность заботиться о собаке, он обязан возвратить собаку приюту для повторной передачи новому владельцу, что действительно соблюдается на практике.

3.9.1.8. Заключительные примечания

Тот факт, что Словения унаследовала от Югославии относительно малый масштаб проблемы бездомных собак, в сочетании с длительной настойчивой работой ветеринарных властей и Министерства сельского хозяйства привели к хорошо управляемой, устойчивой ситуации. Словения быстро приняла прогрессивное законодательство и провела его в жизнь, и обладает эффективной национальной системой для работы с отловленными собаками. Кроме того, преобладает впечатление, сформированное из диалога с организацией-респондентом, что граждане Словении особенно социально ответственны, большинство владельцев соблюдают закон, и, несмотря на то, что многие муниципалитеты приняли «законы о поводке», владельческие безнадзорные собаки никогда не представляли особой проблемы и без этого. Кроме того, организация-респондент сообщает, что владельцы с большей вероятностью передадут ненужных им собак приюту для животных, чем выкинут их. Это облегчается тем, что по всей Словении расположено большое количество приютов для животных. Контроль над разведением собак в сочетании с низким спросом на собак (потому что, в общем, они не особенно популярны в Словении) предотвращает перепроизводство.